社会保障覆盖公民的一生，是公共服务的“龙头”，社会保障卡记录每个参保人“生、老、病、残”的个人信息。目前我国居民持有身份证、社保卡、市民卡、健康卡等多种卡，社保卡的“碎片化”管理令政府管理成本上升，居民使用不便。

为此，2011年，人力资源和社会保障部与中国人民银行正式启动全国范围内社会保障卡金融功能的扩容。“十二五”期末，人保部将在全国发行8亿张带有金融功能的“社会保障卡”，覆盖60%人口。截至2012年底，全国统一标准的新社保卡已发行3.4亿张，部分地区“先行先试”已取得成功经验。

专家认为，这种新社保卡的整合不仅方便居民使用，也节约了政府管理成本，加快了向“服务型政府”的转型，其成功经验应向全国范围推广。

2012年7月首发至同年12月底，东莞已发卡101.83万张，已发卡的激活率达78.25%。该卡不仅整合了五险（养老、医疗、失业、工伤和生育）也延伸到了诊疗卡，从挂号到付费，都不需要到窗口办理，同时东莞社保卡还具有银行金融服务功能，是一张真正的多功能社保卡。

东莞打破了政府承担发行新社保卡所需投入资金的国家规划，而实行“政府主导、企业投入”的社保卡项目建设模式，银行基本承担起整个社保卡项目所需投入的资金，包括系统硬件设备、软件开发、“诊疗一卡通”自助服务终端设备、系统维护、医疗机构系统改造费用以及社保卡首次发行费和管理费等，政府部门更多只需承担日常运作所需的人力资源投入。资金的保障使得项目可以在发卡的同时进行用卡环境的建设，实现新社保卡“能用、好用、多用、通用”的目标。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥介绍说，东莞社保卡是目前全国各地区所发卡片中功能整合最全面的卡。杨燕绥说，“每整合一个功能，最难的不是技术，而是政府部门的职权调整。这样的整合将政府部门的许多功能用计算机替代了，每整合一个功能就等于简化了一个政府部门。东莞先行一步，在行政体制改革上先行了一步。”

她建议，针对社保卡和居民健康卡分离的状况，建议政府牵头统一规划基于社保卡和居民健康卡的应用部署，制定统一的技术规范，实现二卡合一。也有专家建议，要积极探索一条长期可持续发展的模式，在政府引导、大企业介入、引入银行资金共同筹建“银医一卡通”的同时，政府应制定政策鼓励相关企业积极参与到“银医一卡通”的建设中来。